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              水污染防治

              總結范文

              水污染防治

              更新時間:2019-02-17 16:30 手機版

              水污染防治

                水污染防治總結(一):

                防治水污染的措施有哪些

                1、水污染的主要污染源

                水污染主要是由人類活動產生的污染物造成,它包括農業污染源,工業污染源和生活污染源三大部分。

                (1)農業污染源包括牲畜糞便、農藥、化肥等。

                農藥污水中,一是有機質、植物營養物及病原微生物含量高,二是農藥、化肥含量高。中國沒開展農業方面的監測,據有關資料顯示,在1億公頃耕地和220萬公頃草原上,每年使用農藥110.49萬噸。[由www.mcgk.tw整理]

                中國是世界上水土流失最嚴重的國家之一,每年表土流失量約50億噸,致使超多農藥、化肥隨表土流入江、河、湖、庫,隨之流失的氮、磷、鉀營養元素,使23的湖泊受到不同程度富營養化污染的危害,造成藻類以及其他生物異常繁殖,引起水體透明度和溶解氧的變化,從而致使水質惡化。

                (2)工業廢水是水域的重要污染源,具有量大、面積廣、成分復雜、毒性大、不易凈化、難處理等特點。

                據1998年中國水資源公報資料顯示:這一年,全國廢水排放總量共539億噸(不包括火直電流冷卻水),其中,工業廢水排放量409億噸,占75.88%。實際上,排污水量遠遠超過這個數,因為許多鄉鎮企業工業污水排放量難以統計。

                (3)生活污染源主要是城市生活中使用的各種洗滌劑和污水、垃圾、糞便等,多為無毒的無機鹽類,生活污水中含氮、磷、硫多,致病細菌多。

                據調查,1998年中國生活污水排放量184億噸。

                中國每年約有13的工業廢水和90%以上的生活污水未經處理就排入水域,全國有監測的1200多條河流中,850多條受到污染,90%以上的城市水域也遭到污染,致使許多河段魚蝦絕跡,貼合國家一級和二級水質標準的河流僅占32.2%。污染正由淺層向深層發展,地下水和近海域海水也正在受到污染,我們能夠飲用和使用的水正在不知不覺地減少。

                2、水污染的防治措施

                (1)全面規劃,合理布局,進行區域性綜合治理。

                第一在制定區域規劃、城市建設規劃、工業區規劃時都要思考水體污染問題,對可能出現的水體污染,要采取預防措施。第二對水體污染源進行全面規劃和綜合治理。第三杜絕工業廢水和城市污水任意排放,規定標準。第四同行業廢水應集中處理,以減少污染源的數目,便于管理。最后有計劃治理已被污染的水體。

                (2)減少和消除污染物排放的廢水量。

                首先可采用改革工藝,減少甚至不排廢水,或者降低有毒廢水的毒性。

                其次重復利用廢水。盡量采用重復用水及循環用水系統,使廢水排放減至最少或將生產廢水經適當處理后循環利用。如電鍍廢水閉路循環,高爐煤氣洗滌廢水經沉淀、冷卻后再用于洗滌。

                第三控制廢水中污染物濃度,回收有用產品。盡量使流失在廢水中的原料和產品與水分離,就地回收,這樣既可減少上產成本,又可降低廢水濃度。第四處理好城市垃圾與工業廢渣,避免因降水或徑流的沖刷、溶解而污染水體。

                (3)加強監測管理,制定法律和控制標準。

                第一設立國家級、地方級的環境保護管理機構,執行有關環保法律和控制標準,協調和監督各部門和工廠保護環境、保護水源。第二頒布有關法規、制定保護水體、控制和管理水體污染的具體條例。

                水污染防治總結(二):

                淮河流域地跨河南、安徽、江蘇、山東四省,地處中原腹地,具有十分重要的戰略地位,是中國的七大流域之一。全流域面積27萬km2,占全國面積不到3%,卻擁有人口1.5億,耕地面積1300多萬hm2,均占全國總量的18。

                15年前,養育著中國1億5千萬人口的淮河,以前發生特大污染事故,干流構成的污染帶長達70公里,造成損失上億元。對這起事故的清理,揭開了淮河治污的序幕,我國政府第一項大規模污染整治工程由此開始。但經過15年的時間,淮河水污染依然存在。

                1水污染問題回顧及防治成果

                過去,淮河流域山清水秀。“走千走萬,不如淮河兩岸。”“江淮熟,天下足。”這

                樣古老的歌謠都是描述江淮流域的秀麗富饒。20世紀80年代以后,隨著淮河流域經濟快速發展和城市化進程加快,流域水體污染日趨嚴重,最終分別在1989年、1992年、1994年爆發了全流域特大污染事件,而支流的污染事件層出不窮,有這樣一首歌謠反映了淮河水質變化的過程:五十年代淘米洗菜,六十年代洗衣灌溉,七十年代水質變壞,八十年代魚蝦絕代,九十年代身心受害。3次重大污染事故充分揭示了淮河流域水污染防治工作的長期性、復雜性和艱巨性,流域水污染防治規劃編制的思路隨著對水環境保護工作認識程度的不斷加深而逐漸調整。

                淮河水污染治理始于1994年,國家將治理淮河污染列為治理“三河”、“三湖”之首。黨中央國務院高度重視,治淮十年來,沿淮四省采取了結構調整、工業污染防治、污水處理廠建設、農業面源污染治理等一系列措施。總體上看,沿淮四省在經濟快速增長的狀況下,淮河流域排污總量有所下降,水質有了必須程度的改善,過去淮河流域高速度的污染趨勢得到初步遏止,十年淮河治污成效明顯。

                2水污染現狀與問題

                淮河流域水污染防治工作取得了初步成效,但距離國家計劃治理目標和人民群眾的要求仍有相當大的差距。沿淮四省經濟仍在高速增長,人口持續增加,城市化進程加快,流域“十五”水污染防治形勢十分嚴峻,已取得的治污成果還很脆弱,如不采取超常規的做法,淮河“十五”治污目標難以實現,老問題無法徹底解決,新問題將更加突出。

                2.1治污體制機制尚未理順

                治水與治污沒有構成協調一致的管理機制,對污染治理進展狀況缺少有效監督和必要的獎懲機制;大部分城市污水處理廠沒有實行市場化運作,多元化投資機制尚未構成;沒有建立統一的監測和信息發布機制。現有環境監管潛力不適應淮河治污新形勢的需要,普遍存在違法成本低、守法和執法成本高的問題。

                2.2治污投入嚴重不足

                淮河治污“九五”計劃要求投入166億元,實際投入66%。淮河治污“十五”計劃256億元資金安排中,還有173億元資金缺口。全流域161個污水處理建設項目中,僅完成17%的項目,29%在建,尚有86個城市污水處理項目未動工。治污設施建設滯后,尤其是城鎮污水處理廠建設緩慢,管網嚴重不配套。

                2.3生態基流嚴重缺乏

                目前,淮河流域有大小水庫5700多座,其中大型水庫36座。此外,還建有大小閘壩5000多個。淮河水資源開發利用率超過60%。流域內過多的閘壩建設改變了水的時空分布,難以維持生態基流,水體自凈潛力減弱,汛期泄洪時,閘壩上積蓄的高濃度污水集中下泄,常常引發水污染事故。淮河沿岸農田灌溉多沿用傳統方式,灌溉利用系數低。工業用水重復利用率不到30%,利用效率低下,浪費嚴重。

                2.4治污的認識還不到位

                淮河流域總體上處于經濟欠發達地區,“重經濟發展,輕環境保護”的現象還很普遍,以資源浪費、環境污染為代價換取經濟增長的生產方式尚未扭轉。一些地方對治污工程不重視,對城市污水、垃圾等基礎設施建設不用心,即使建成后也難以保證正常運轉,不能發揮其應有的效益。個別地區地方保護主義嚴重,對違法排污放任自流。

                2.5產業結構很不合理

                淮河流域重污染行業仍然居多,工業污染仍是淮河污染的主要原因。造紙、釀造、化工、制藥、印染等幾個行業的經濟貢獻率約占全流域的13,而產生的COD和氨氮則占到工業排放的80%和92%,近八成的超標企業集中在這些行業。

                3、推薦

                3.1改善管理機制。

                我國的水污染防治工作體制基本上與世界先進水平一樣。但問題在于我國對環境保護部門的“統一監督管理”權和其他有關主管部門的水環境管理權之間的關系未作明確、詳細、可操作的規定,導致實踐中經常出現各部門之間“爭奪權力、推諉職責”的現象,不利于水污染的全面系統防治。在中央和地方水污染防治管理的關系上,我國實行分級管理制,很容易出現水污染防治工作受“地方保護主義”影響的狀況。因此,我國有必要結合國情,借鑒他國經驗,明確環保部門與其他部門,中央和地方在水污染防治方面的權利義務。

                3.2加大執法力度

                在現階段,人們環保意識還沒有到達必須高度的狀況下,嚴格執法就應是調整人們經濟利益和保護生態環境之間關系的最重要手段。“三湖三河”的環境污染和對流域工業企業所采取的集中式限期達標排放、“零點行動”等等,說明了以往我們在執行有關環保法規方面還存在一些問題。有法不依,執法不嚴的現象還普遍存在。多年來,我國已逐步建立起相對完善的法規體系。但是,在嚴肅執法、公開查處上還比較薄弱。因此,進一步強化監督管理,加強執法潛力建設和完善執法監督機制是當前務必重點解決的問題之一。

                3.3加強部門合作。

                淮河流域治污工作是一項系統工程,但以往由于部門之間職能交叉與沖突或者各地區之前存在利益沖突造成工作開展的阻礙和浪費。各地方、各部門就應相互協作,各司其職,緊密配合。環保部門統一安排部署,加強監督管理,幫忙落實資金、技術計委、經貿、財政、金融等部門幫忙落實項目和政策。輕工、化工、農業等行業部門從行業政策上加以指導、協調和服務建設部門對城市污水集中控制進行組織指導水利部門加強閘壩調控及省界斷面的監測等。企業用心治污構成了各方密切配合淮河治污。

                3.4加強教育宣傳,建立公眾參與機制

                的目前淮河水污染防治所采取的途徑主要甚至是完全依靠行政手段去解決一切問題而忽視公眾的力量所起的作用。就淮河污染治理來說,各級政府在當時也以前所未有的力度開展淮河治污工作,但是無論是政策出臺還是措施的實施上卻很少征求公眾的意見,在具體治理過程中也并沒有發揮公眾應有的作用。只有建立公共參與機制,才能有效的加大執行的力度,從而全方位的實現環境監管。而增強教育和宣傳也是為了增強環境意識,讓人民群眾和權力機關行使環境和水資源保護的監督力,使全社會人人自覺保護環境及水資源。

                3.5利用市場經濟實現經濟結構的轉型

                用心推行清潔生產,大力發展循環經濟。要按照循環經濟理念調整經濟發展模式和產業結構。鼓勵企業實行清潔生產和工業用水循環利用,發展節水型工業。淮河流域出現嚴重的水環境問題與其選取和實施的經濟發展模式有密切關系。謀求環境與經濟協調發展,務必加快從粗放型增長模式向集約型模式的轉變,使速度擴張型的經濟增長方式向質量效益型轉變,大力發展精深加工工業,提高科技含量大、附加值高的產品份額,走依靠科技進步實現可持續發展的道路。

                水污染防治總結(三):

                水是生命之源,水污染防治和水環境保護事關人民群眾切身利益,事關全面建成小康社會,事關實現中華民族偉大復興中國夢。

                2018年4月24日至28日,習近平總書記先之后到湖北宜昌、荊州、武漢等地,查看長江沿岸生態環境和發展建設狀況,考察調研長江生態環境修復工作,把脈長江經濟帶建設。強調要堅決落實長江經濟帶建設“共抓大保護,不搞大開發”的要求,要強化生態環境保護,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,統籌山水林田湖草系統治理,強化大氣、水、土壤污染防治,讓湖北天更藍、地更綠、水更清。

                2018年5月18日至19日,全國生態環境保護大會在北京召開。習近平總書記出席會議并發表重要講話。習近平總書記強調“要深入實施水污染防治行動計劃,保障飲用水安全,基本消滅城市黑臭水體,還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。”

                習近平總書記的系列重要講話,充分體現了黨中央對生態環保工作以及水污染防治、水環境保護工作的高度重視。

                為進一步保護和改善環境,防治水污染,保護水生態,保障飲用水安全,維護公眾健康,推進生態禮貌建設,促進經濟社會可持續發展。2017年6月27日,十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決透過了關于修改水污染防治法的決定,新的《水污染防治法》于2018年1月1日起正式實施,給我們的水污染防治工作帶給了更加有力的法律保障。

                本次《水污染防治法》的修訂對水污染防治與水環境保護工作提出了新的要求,我市在貫徹落實新的《水污染防治法》方面也有了必須的成效。主要體此刻以下三個方面:

                一是明確要建立河長制,規定地方各級人民政府對本行政區域的水環境質量負責。我市于2017年印發了《關于全面推行河湖庫渠長制的實施方案》,建立河(湖、庫、渠)長制,實現了每一條河、每一個湖、每一條溝渠都有負責人。

                二是要支持農村污水、垃圾處理設施的建設,要求規范使用農藥化肥,加強對農村水污染治理。近年來,我市大力推進農村綜合環境整治,加大農村生活垃圾處理,推行“三員合一”制度,建立了“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”模式,對鄉鎮及農村生活垃圾進行全覆蓋無害化處理;對“十小”企業進行關停取締并開展“回頭看”專項檢查;在建成城東,城西,安福寺三個主要污水處理廠基礎上,推進建設各鎮污水處理廠;實施化肥、農藥使用減量行動,大力推廣測土配方施肥技術;在全市開展了持續數月的“清三河”行動,改善自然水體水質;全面推進“廁所革命”,改善鄉村環境。

                三是要強化水環境監測與水源地保護等。我市2017年來對全市“一江兩河”、8個湖泊、56個水庫及159條溝渠實現水質監測全覆蓋,掌握全市水質現狀;開展了水源地保護性監測,全面清查水源地保護區狀況,組織了多次水源地保護專項執法行動。

                根據習近平總書記關于生態環境保護的重要講話精神和《水污染防治法》要求,我們每個人都就應用心行動,為水污染防治與水環境保護工作貢獻力量:

                首先,對于廣大市民群眾、農民朋友們來說,在日常生活中,能夠透過一些綠色的生活方式來避免或減少水環境污染、水資源浪費行為。例如,要樹立節約用水觀念,關緊滴水的水龍頭,一水多用,使用淘米洗菜清衣服的水沖廁所;要減少清潔劑的使用量,不要使用含磷的洗衣粉等洗滌用品;要分類收集生活垃圾,不隨意丟棄,盡量不使用泡沫飯盒、塑料袋等;要規范使用農家肥,少使用農藥化肥,不使用高毒農藥,不使用未經充分處理的綠肥、農家肥或淤泥肥地;要將農作物秸稈規范進行還田或進行其他規范處理,不要隨意拋灑農作物秸稈至水體;要用心配合全市推進“廁所革命”,防止老舊廁所污染水體,威脅群眾身體健康。

                其次,對各經營業主或企業主來說,要嚴格遵守法律規定,規范辦理環評手續及驗收程序,規范運行環保設施,嚴禁生產廢水等污染物偷排、漏排及其他環境違法行為。對于企業等違反《水污染防治法》的行為,單次最高可罰100萬元,問題不整改的,還要按日連罰。情節惡劣的,依法追究刑事職責。

                再者,由于全市畜禽養殖規模大,各養殖戶要尤其注意,務必規范建設使用環保設施,嚴禁將養殖污糞廢水直排至外部環境或者使用未經防滲處理的堰塘滲坑。根據《水污染防治法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規規定,對畜禽養殖戶相關環境違法行為可處3到50萬元的罰款,情節嚴重的,依法移交公安機關處理。

                同時,市委市政府也將進一步加大工作力度,加強水環境保護與水污染治理工作,嚴厲打擊違法犯罪行為,守護一方水土。

                綠水青山就是金山銀山,“絕不能以犧牲環境為代價,換取一時的經濟增長”,習近平總書記的教導語重心長。但留方寸地,留與子孫耕;但留一江水,留與子孫飲。枝江依水而立,因水而興,保護長江生態、打好全市水污染防治戰役對我市具有更加深刻的好處。期望我們廣大市民群眾、農民朋友及其他社會各界人士都能用心行動起來,從自身做起,嚴格遵守《水污染防治法》,自覺節約用水,合法生產經營,不亂排放、丟棄污染物,不破壞水環境,為我市加快建設三峽水鄉及現代化田園城市共同奮斗。

                水污染防治總結(四):

                水污染防治面臨五大嚴峻挑戰

                今年5月,全國人大常委會執法檢查組分赴甘肅、寧夏、遼寧、內蒙古、江西、廣東六省區,對水污染防治法實施狀況進行了執法檢查。與此同時,執法檢查組還委托河北、山西、云南等13個省的人大常委會在本省進行檢查。這次檢查,范圍涵蓋長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大水系,以及太湖、滇池、巢湖等三大湖泊。

                “從總體上看,水環境惡化趨勢尚未得到根本遏制,治理污染的速度趕不上污染增加的速度,污染負荷早已超過水環境容量,同時水資源短缺的矛盾日益加劇,資源性缺水與水質性缺水并存,已經制約了經濟社會的可持續發展,危及到人民群眾身體健康和生產、生活。”

                在6月29日的十屆全國人大常委會第十六次全體會議上,在作關于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施狀況的報告時,全國人大常委會副委員長盛華仁話語凝重。

                根據檢查的狀況來看,我國水污染防治面臨五大嚴峻挑戰。

                挑戰一:水污染形勢依然嚴峻

                污水排放總量增長速度較快,主要污染物排放量居高不下。全國污水排放總量,國家環保總局的統計是,2001年為428億噸,2004年為482億噸,3年增長了12.6%;水利部的統計是,2001年為626億噸,2004年為680億噸,3年增長了8.6%。盡管兩個部門對絕對量的統計不完全一致,但都顯示污水排放呈較快增長趨勢。

                主要水系水質惡化趨勢沒有得到控制,劣五類水質比例仍然很高。國家環保總局帶給的資料證明,2004年七大水系中,一半以上河段受到不同程度的污染,達不到飲用水源的標準;36.6%的河段水質屬于五類、劣五類,其中劣五類到達27.9%,已經喪失了直接使用功能。

                水污染事故頻繁發生,經濟損失較大。據調查統計,從2001年到2004年,全國共發生水污染事故3988起,平均每年近1000起。黃河流域自1993年以來,發生較大的水污染事故40多起。

                挑戰二:工業污染仍然十分突出

                從檢查的狀況看,工業企業的污染仍然是目前水污染的主要來源。

                不少老企業污染嚴重,無力治理。甘肅省白銀有色(集團)公司是“一五”時期的國家重點項目,生產設備老化,工藝技術落后,產生的廢水未經處理就直接排入黃河;固體廢物的年產生量為138萬噸,未經處理直接堆放。

                高消耗、高污染的小企業仍然超多存在。檢查中看到,從寧夏的石嘴山到內蒙古的烏海,沿黃河近百公里的兩岸,密集分布著超多小的煉焦、電石、鐵合金、活性炭、碳素、金屬鎂等企業,這些小企業大氣污染、固體廢物污染、水污染同時存在,造成該河段污染十分嚴重。

                不少企業有法不依,違法排污現象相當普遍。今年5月,根據群眾舉報,有記者到江蘇宜興、武進交界處的漕橋河一帶暗訪,發現整條河流黑臭,主要是附近超多小企業排污所致。第二天,全國人大環資委負責同志到現場查看,發現一夜之間河水變清。原先是當地政府部門得知上面來檢查,就連夜放進清水將污水沖走和稀釋。但事隔兩天,記者發現河水再次變黑。

                挑戰三:城鎮污水未有效處理

                近些年,隨著城市污水排放量增加,而環境基礎設施建設又趕不上城市化發展速度,致使城市生活污水成為水污染的又一重要來源。

                城市污水處理廠建設進展緩慢。2004年全國的城市污水處理率僅為45%,在中西部地區就更低。

                城市污水收集管網建設滯后。據調查,在目前全國已建成的污水處理廠中,能夠正常運行的只有13,低負荷運行的約有13,還有13開開停停甚至根本就不運行。

                城市污水處理費用沒有落實。目前全國尚有一大批城市沒有建立污水處理收費制度,有的城市收費標準偏低,不能滿足污水處理廠的運營需要。

                挑戰四:飲用水安全問題凸顯

                檢查中發現,目前,我國一些地區飲用水源地的水質較差,貼合標準、質量穩定的飲用水源地呈萎縮趨勢。據調查分析,在1000多個地表水水源地中,不合格水源地占25%左右。

                此外,農村的飲用水問題也很突出。據水利部帶給的數據,目前全國農村尚有3億多人的飲用水不安全,其中約有1.9億人的飲用水有害物質含量超標,6300多萬人飲用高氟水,200多萬人飲用高砷水,3800多萬人飲用苦咸水。

                挑戰五:水資源浪費現象依然嚴重

                這些年,國家雖然把節水工作提到了重要位置,但水資源浪費仍然很嚴重。我國萬元國內生產總值用水量為406噸,是世界平均水平的4倍,盡管經濟結構、經濟總量與人口比例同國外有別,但耗水量過高卻是事實。萬元工業增加值用水量為222噸,是發達國家的5到10倍。農業灌溉用水利用系數一般只有0.45,而很多國家已經到達0.70.8。工業用水的重復利用率平均為62%,而發達國家平均為75%85%。生活用水浪費現象也十分嚴重,全國城市供水管網漏損率高達20%,僅此每年浪費水達100億噸以上。

                我國是水資源短缺的國家,人均水資源量只有2200立方米,僅為世界平均水平的14。水的浪費既加劇了水資源短缺,也增加了污水排放量,加重了水體污染。

                水污染防治總結(五):

                水污染防治工作計劃

                為切實加大水污染防治力度,保障水安全,根據國務院《水污染防治行動計劃》(國發〔20**〕17號),結合我省實際,制定本工作計劃。

                一、總體要求

                緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及總書記系列重要講話精神,全面落實《中共中央國務院關于加快推進生態禮貌建設的意見》(中發〔20**〕12號)及《國務院關于支持福建省深入實施生態省戰略加快生態禮貌先行示范區建設的若干意見》(國發〔20**〕12號),持之以恒推進生態省建設。以鞏固和提升水環境質量、確保飲用水安全為核心,強化源頭控制,水陸統籌、河海兼顧,對江河湖海實施分流域、分區域、分階段科學治理,系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理。堅持政府市場協同,注重改革創新;堅持全面依法推進,實行最嚴格環保制度;堅持落實各方職責,嚴格考核問責;堅持全民參與,推動節水潔水人人有責,構成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制,努力建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建。

                二、主要目標

                (一)工作目標

                到2020年,全省飲用水安全保障水平持續提升,污染嚴重水體及城市黑臭水體大幅度減少,近岸海域環境質量及主要湖泊生態環境穩中趨好。到2030年,生態系統實現良性循環。

                (二)主要指標

                到2020年,全省12條主要流域水質優良(到達或優于Ⅲ類)比例總體達90%以上;縣級以上集中式飲用水水源水質到達或優于Ⅲ類比例總體高于95%;設區城市和平潭綜合實驗區建成區黑臭水體均控制在10%以內,主要湖泊水庫水質達標率總體達60%以上;地下水質量極差的比例控制在10%以內;近岸海域水質優良(Ⅰ、Ⅱ類)比例到達72%左右。

                到2030年,主要流域水質優良(到達或優于Ⅲ類)比例總體達93%以上;城市建成區黑臭水體總體得到消除;主要湖泊水體富營養化趨勢初步得到遏制。

                三、主要任務

                (一)全面控制污染物排放

                1、狠抓工業污染防治

                取締“十小”企業。全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業。20**年底前,按照水污染防治法律法規要求,全部取締不貼合產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生產項目。(省環保廳牽頭,省經信委、國土廳、發改委等參與,地方各級政府負責落實。以下均需地方各級政府落實,不再列出)

                專項整治十大重點行業。推進造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等十大重點行業專項治理,實施清潔化改造。新建、改建、擴建十大重點行業建設項目的,實行主要污染物排放等量或減量置換。(省環保廳牽頭,省經信委等參與)2017年底前,造紙行業力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術,鋼鐵企業焦爐完成干熄焦技術改造,氮肥行業尿素生產完成工藝冷凝液水解解析技術改造,印染行業實施低排水染整工藝改造,制藥(抗生素、維生素)行業實施綠色酶法生產技術改造,制革行業實施鉻減量化和封閉循環利用技術改造。(省經信委牽頭,省環保廳等參與)

                持續整治礦山采選行業。主要流域干流、一級支流、飲用水源沿岸一重山范圍內禁止礦產開采,該區域內的采礦(石)場及流域所有無證、非法采礦予以取締。敖江流域內建筑飾面石材礦山要于20**年底前全面關掉。(省國土廳牽頭,省環保廳等參與)現有建筑飾面石材集中加工區域應建成污水集中處理設施,配套污水管網和水回用系統,實現零排放。現有零散分布的建筑飾面石材企業應嚴格執行環保相關要求,達標排放,并實施差別電價政策,促進零散企業盡快搬入集中區。20**年底前,敖江流域連江、羅源、古田等縣要完成石材加工集中區轉產關停。(省經信委、環保廳牽頭,省發改委、住建廳等參與)現有國家嚴格控制的重金屬采選企業要于20**年底前完善廢水治理設施,選礦廢水全部循環利用,逾期未完成的,予以關停整頓。尤溪、大田縣要開展鉛鋅礦業污染專項整治,新羅區、漳平市要開展鐵錳礦業污染專項整治,方案報省環保廳備案,并于20**年底前完成整治任務。(省環保廳牽頭,省國土廳、經信委等參與)

                集中治理工業集聚區水污染。推進皮革、電鍍、印染行業集控區水污染集中治理,新建企業務必全部進入相應行業的集控區,實施“以大帶小”、“以新帶老”,堅持涉重污染物排放量“等量置換”或“減量置換”原則,實現主要污染物排放零增長;區內所有企業務必全面實現廢水分流分治、深度處理,含重金屬廢水務必進行預處理,到達車間排放標準;所有集控區應同步建成污水集中處理設施并安裝自動在線監控裝置,否則一律不準生產。(省環保廳牽頭,省商務廳、經信委、科技廳等參與)強化經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業園區污染集中治理,園區內工業廢水務必經預處理到達集中處理要求,方可進入污水集中處理設施,新建、升級工業園區應同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。現有省級及以上各類開發區、工業園區應全面實現污水集中治理并安裝自動在線監控裝置;其他類型開發區、工業園區應于2017年底前建成。逾期未完成的,一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目直至完成整改,逾期6個月未完成的,撤銷其園區資格。現有化工園區、涉重金屬工業園區內企業污水接管率務必到達100%,未達標的園區及區內企業一律停產整改。(省商務廳、經信委牽頭,省環保廳、科技廳等參與)

                2、強化城鎮生活污染治理

                加快城鎮污水處理設施建設與改造。現有城鎮污水處理設施,要因地制宜進行改造,2020年底前到達相應排放標準或再生利用要求。山仔、東張、山美、惠女、東圳、東牙溪、泰寧金湖等湖庫匯水區域及廈門、平潭、晉江、石獅、東山等近海城市城鎮污水處理設施應于2017年底前全面到達一級A排放標準。建成區水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的城市,排放口位于城市建成區水體中上游的新建城鎮污水處理設施要執行一級A排放標準。(省住建廳牽頭,省發改委、環保廳等參與)

                全面加強配套管網建設。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集。現有合流制排水系統應加快實施雨污分流改造,難以改造的,應采取截流、調蓄和治理等措施。新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。城鎮新區建設應實行雨污分流,有條件的地區要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。20**年底前,全省設區城市老城區超過50%的面積要實現雨污分流;2017年底前,福州、廈門市建成區污水基本實現全收集、全處理,其他設區城市和平潭綜合實驗區建成區于2020年底前基本實現。(省住建廳牽頭,省發改委、環保廳等參與)

                推進污泥規范處理處置。污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置,禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。現有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造,各設區城市和平潭綜合實驗區污泥無害化處理處置率應于2020年底前到達90%以上。(省住建廳牽頭,省發改委、經信委、環保廳、農業廳等參與)

                3、推進農業農村污染防治

                防治畜禽養殖污染。堅持生態先行,疏堵結合,嚴格養殖準入門檻,實現畜禽養殖轉型升級。科學劃定畜禽養殖禁養區,具體范圍細化到村,按期依法關掉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。20**年底前,基本關掉拆除可養區內存欄250頭以下、未提出改造方案或改造后仍不能達標排放的生豬養殖戶。自20**年起,新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。現有規模化畜禽養殖場(小區)要根據污染防治需要,配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。20**年底前,全面完成存欄5000頭以上生豬規模養殖場標準化改造;2018年底前,全面完成可養區內生豬規模養殖場(存欄250頭以上)標準化改造。持續推進延平、尤溪、新羅、永定、武平、南靖、閩侯、福清等8個重點區域的生豬養殖污染專項整治。(省農業廳牽頭,省環保廳參與)

                控制農業面源污染。制定實施全省農業面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗,開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。實行測土配方施肥,推廣精準施肥技術和機具。完善高標準農田建設、土地開發整理等標準規范,明確環保要求,新建高標準農田要到達相關環保要求。敏感區域和大中型灌區,要利用現有溝、塘、窖等,配置水生植物群落、格柵和透水壩,建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施,凈化農田排水及地表徑流。到2020年,測土配方施肥技術推廣覆蓋率到達90%以上,化肥利用率提高到40%以上,農作物病蟲害統防統治覆蓋率到達40%以上。(省農業廳牽頭,省發改委、經信委、國土廳、環保廳、水利廳、質監局等參與)

                調整種植業結構與布局。在缺水地區鼓勵發展節水栽培技術,地下水易受污染地區要引導發展需肥需藥量低的農作物。(省農業廳、水利廳牽頭,省發改委、國土廳等參與)

                推動農村環境綜合整治。深化“以獎促治”政策,實施農村清潔工程,開展河道清淤疏浚,創新管護方式,推進農村環境連片整治。到2020年,新增完成環境綜合整治的建制村500個。(省環保廳牽頭,省住建廳、水利廳、農業廳等參與)推動“點線面”攻堅計劃、秀麗鄉村建設,以縣級行政區域為單元,實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理,有條件的地區用心推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸。20**年底前,“六江兩溪”流域1公里范圍內和土樓保護區內292個鄉鎮要實現污水有效處理,其余鄉鎮要力爭在2018年底前完成。(省住建廳牽頭,省環保廳、水利廳、農業廳等參與)

                4、加強船舶港口污染控制

                用心治理船舶污染。依法強制報廢超過使用年限的船舶;2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內河船舶執行國家有關船舶及其設施、設備的環保新標準;其他船舶于2020年底前完成改造,經改造仍不能到達要求的,限期予以淘汰;航行于我省水域的國際航線船舶,要實施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統。(福建海事局、省交通運輸廳、海洋漁業廳牽頭,省經信委、環保廳、農業廳、質監局等參與)規范拆船行為,禁止沖灘拆解,福州、漳州、寧德市要實施修造(拆)船業污染專項整治,并于20**年底前完成整治任務。(省環保廳、經信委、交通運輸廳、福建海事局等負責)

                增強港口碼頭污染防治潛力。編制實施全省港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉運及處理處置設施建設,提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置潛力及污染事故應急潛力。位于沿海和內河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠,分別于2017年底前和2020年底前到達建設要求。港口、碼頭、裝卸站的經營人應按規定制定防治船舶及其有關活動污染水環境的應急計劃。逾期未完成的,一律停產整改。(省交通運輸廳、經信委、海洋漁業廳牽頭,省住建廳、農業廳等參與)

                (二)推動經濟結構轉型升級

                1、調整產業結構

                依法淘汰落后產能。自20**年起,各地要依據部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄、產業結構調整指導目錄及相關行業污染物排放標準,結合水質改善要求及產業發展狀況,制定并實施分年度的落后產能淘汰方案,分級報經信、環保部門備案。未完成淘汰任務的地區,暫停審批和核準其相關行業新建項目。(省經信委牽頭,省發改委、財政廳、環保廳等參與)

                嚴格環境準入。根據流域水質目標和主體功能區規劃要求,實施差別化環境準入政策。閩江水口電站以上流域范圍禁止新、擴建制革項目,嚴控新(擴)建植物制漿、印染項目;九龍江北溪江東北引橋閘以上、西溪橋閘以上流域范圍禁止新、擴建造紙、制革、電鍍、漂染行業和以排放氨氮、總磷等為主要污染物的工業項目;重金屬國、省控重點區域禁止新建、擴建增加相應重金屬排放量的項目。建立水資源、水環境承載潛力監測評價體系,實行承載潛力監測預警,水質不能穩定達標的區域禁止建設新增相應不達標污染物指標排放量的工業項目,已超過承載潛力的地區要實施水污染物削減方案,加快調整發展規劃和產業結構。到2020年,組織完成市、縣域水資源、水環境承載潛力現狀評價。(省環保廳牽頭,省住建廳、水利廳等參與)研究建立海洋資源環境承載潛力監測評價體系,重點開展東山灣、羅源灣海洋資源環境承載潛力監測預警評估工作,適時提出區域限制措施。(省海洋漁業廳牽頭)

                2、優化空間布局

                合理確定發展布局、結構和規模。嚴格執行《關于全省石化等七類產業布局的指導意見》。充分思考水資源、水環境承載潛力,重大項目原則上布局在優化開發區和重點開發區,并貼合城鄉規劃和土地利用總體規劃。鼓勵發展節水高效現代農業、低耗水高新技術產業以及生態保護型旅游業。嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、高污染行業發展,新建、改建、擴建重點行業建設項目實行主要污染物排放減量置換。主要流域干流沿岸,要嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環境風險,合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。合理調控海岸帶區域經濟發展空間布局。(省發改委、經信委牽頭,省國土廳、環保廳、住建廳、水利廳、海洋漁業廳等參與)

                推動污染企業退出。城市建成區內現有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業應有序搬遷改造或依法關掉。(省經信委牽頭,省環保廳等參與)

                用心保護生態空間。嚴格城市規劃藍線管理,城市規劃區范圍內應保留必須比例的水域面積。新建項目一律不得違規占用水域。嚴格水域岸線用途管制,土地開發利用應按照有關法律法規和技術標準要求,留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍,非法擠占的應限期退出。建立健全生態空間保護的評價考核追責制度。(省住建廳、國土廳牽頭,省環保廳、水利廳、海洋漁業廳等參與)

                3、推進循環發展

                加強工業水循環利用。推進礦井水綜合利用,煤炭礦區的補充用水、周邊地區生產和生態用水應優先使用礦井水,加強洗煤廢水循環利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業廢水深度處理回用。(省經信委牽頭,省發改委、水利廳等參與)

                促進再生水利用。以缺水及水污染嚴重地區城市為重點,完善再生水利用設施,工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水,要優先使用再生水。推進高速公路服務區污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目,不得批準其新增取水許可。到2020年,缺水城市再生水利用率到達20%以上。(省住建廳牽頭,省發改委、經信委、環保廳、交通運輸廳、水利廳等參與)

                推動海水利用。在沿海地區電力、化工、石化等行業,推行直接利用海水作為循環冷卻等工業用水。平潭、東山、福清等沿海缺水城市,加快推進淡化海水作為生活用水補充水源。(省發改委牽頭,省經信委、住建廳、水利廳、海洋漁業廳等參與)

                (三)著力節約保護水資源

                1、控制用水總量

                實施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作,國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局,應充分思考當地水資源條件和防洪要求。對取用水總量已到達或超過控制指標的地區,暫停審批其建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要到達行業先進水平,節水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。建立重點監控用水單位名錄。到2020年,全省用水總量控制在223億立方米以內。(省水利廳牽頭,省發改委、經信委、住建廳、農業廳等參與)

                嚴控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質災害易發區開發利用地下水,應進行地質災害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水,地熱水、礦泉水開發應嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規范機井建設管理,排查登記已建機井,未經批準的和公共供水管網可到達區域的自備水井,一律予以關掉。2017年底前,全面實現縣城以上使用地表飲用水水源,將地下水作為戰略和應急水源,逐步取消城鎮飲用水地下水源。編制地面沉降區、海水入侵區等區域地下水壓采方案。超采區內禁止工農業生產及服務業新增取用地下水。2017年底前,完成地下水禁采區、限采區和地面沉降控制區范圍劃定工作。(省水利廳、國土廳牽頭,省發改委、經信委、財政廳、住建廳、農業廳等參與)

                2、提高用水效率

                建立用水效率評估體系。將再生水、雨水和微咸水等十分規水源納入水資源統一配置。到2020年,全省非傳統水源利用率要到達10%以上,水資源緊缺的廈門、泉州市和平潭綜合實驗區、東山等地非傳統水源利用率要到達**%以上;全省萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。(省水利廳牽頭,省發改委、經信委、住建廳等參與)

                抓好工業節水。執行國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產品和設備目錄,健全高耗水行業取用水定額標準。開展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估,嚴格用水定額管理。到2020年,電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發酵等高耗水行業到達先進定額標準。全省工業用水重復利用率達70%以上。(省經信委、水利廳牽頭,省發改委、住建廳、質監局等參與)

                加強城鎮節水。禁止生產、銷售不貼合節水標準的產品、設備。公共建筑務必采用節水器具,限期淘汰公共建筑中不貼合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節水器具。對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造,到2020年,全省公共供水管網漏損率控制在12%以內。用心推進“海綿城市”建設,推行低影響開發建設模式,建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區硬化地面,可滲透面積要到達40%以上。自2018年起,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑,應安裝雨水利用設施。用心推動其他新建住房安裝雨水利用設施。到2018年,泉州市要建立全國節水型城市;到2020年,福州、漳州、晉江、石獅、東山等城市要建立全國節水型城市(縣城)。(省住建廳牽頭,省發改委、經信委、水利廳、質監局等參與)

                發展農業節水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術,完善灌溉用水計量設施。到2020年,大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務基本完成,全省農田灌溉水有效利用系數到達0、55以上。(省水利廳、農業廳牽頭,省發改委、財政廳等參與)

                3、科學保護水資源

                加強水功能區監督管理,從嚴核定水域納污潛力。(省水利廳牽頭,省發改委、環保廳等參與)保障河流生態流量。嚴格限制在主要流域內新建水電項目。加強江河湖庫水量調度管理。完善水量調度方案。加強生態流量保障工程建設,采取閘壩聯合調度、生態補水等措施,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,維持河湖基本生態用水需求,重點保障枯水期生態基流。科學核定水電站最小生態下泄流量,指導督促水電站安裝下泄流量在線監控裝置,落實生態下泄流量要求。不貼合河流最小生態流量要求的水電站要限制運行,對安全隱患重、生態影響大的水電站要建立報廢和退出機制。加大水利工程建設力度,發揮好控制性水利工程在改善水質中的作用。(省水利廳、經信委牽頭,省發改委、環保廳、住建廳等參與)

                (四)切實加強水環境管理

                1、強化環境質量目標管理。明確各類水體水質保護目標,逐一排查達標狀況。未到達水質目標要求的地區要制定工作方案,將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位,明確防治措施及達標時限,方案報上一級政府備案,自20**年起,定期向社會公布。對水質不達標的區域實施掛牌督辦,必要時采取區域限批等措施。(省環保廳牽頭,省水利廳參與)

                2、深化污染物排放總量控制。完善主要污染物排放總量指標分配和統計監測考核體系。各設區市及平潭綜合實驗區應按照政府規定削減和控制本行政區域重點水污染物排放總量,將控制指標分解落實到各縣(市、區)政府。嚴格控制污染物新增排放量,對超過重點污染物排放總量控制指標的地區,暫停審批新增重點水污染物排放總量的項目。(省環保廳牽頭,省發改委、經信委、住建廳、水利廳、農業廳等參與)

                3、嚴格環境風險控制

                防范環境風險。定期評估沿江河湖庫工業企業、工業集聚區環境和健康風險,落實防控措施。評估現有化學物質環境和健康風險,根據國家公布的優先控制化學品名錄,對高風險化學品生產、使用進行嚴格限制,并逐步淘汰替代。(省環保廳牽頭,省經信委、衛計委、安監局等參與)

                穩妥處置突發水環境污染事件。地方各級政府要制定和完善突發環境事件和飲用水水源地突發環境事件應急預案,落實職責主體,明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施、物資儲備等資料,依法及時公布預警信息。(省環保廳牽頭,省水利廳、住建廳、農業廳、衛計委等參與)

                4、全面推行排污許可

                加強許可證管理。認真落實《福建省排污許可證管理辦法》,排污單位應依法申領排污許可證并按照規定達標排放。加強日常監督檢查,依法查處無證排污、未按證排污等違反排污許可證管理規定的行為。(省環保廳負責)建立海上污染排放許可證制度。(省海洋漁業廳負責)

                (五)全力保障水生態環境安全

                1、保障飲用水水源安全

                加強從水源到水龍頭全過程監管。地方各級政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況,對涉及供水安全的環節要加強衛生學評價和衛生監督。及時公開水源水質狀況(省環保廳負責)、供水廠出水和用戶水龍頭水質狀況(省住建廳、衛計委負責)。各設區城市和平潭綜合實驗區自20**年起每季度向社會公開。自2018年起,所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。(省住建廳、環保廳、衛計委牽頭,省發改委、財政廳、水利廳等參與)

                強化飲用水水源保護。開展集中式飲用水水源環境保護規范化建設,依法清理飲用水水源保護區內違法建筑、排污口和網箱養殖。(省環保廳牽頭,省農業廳、海洋漁業廳等參與)2018年底前,縣級以上集中式飲用水水源保護區內居民生活污水和垃圾要基本實現收集處理。(省環保廳、住建廳牽頭,省發改委、財政廳、水利廳等參與)強化水源地水質監測,20**年起,設區市級水源地水質一旬一測、縣級水源地水質一月一測;20**年底前,設區市級主要地表水源地要實現水質自動監測。(省環保廳、水利廳牽頭)加快備用水源建設,單一水源供水的城市及縣城,應于2020年底前完成備用水源或應急水源建設。(省水利廳、住建廳牽頭,省發改委參與)

                加強農村飲用水水源保護和水質檢測。農村飲水安全工程管理單位負責水源地的日常保護管理,實現工程建設和水源保護“兩同時”。(省水利廳牽頭,省發改委、財政廳、環保廳、衛計委等參與)

                防治地下水污染。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環境狀況,并根據評價結果采取整改措施。(省環保廳牽頭,省財政廳、國土廳、住建廳、水利廳等參與)石化生產存貯銷售企業和工業園區、礦山開采區、垃圾填埋場等區域應進行必要的防滲處理。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填。(省商務廳、經信委、國土廳、住建廳、環保廳、安監局、水利廳負責)

                2、提升流域水環境總體質量

                深化流域水污染防治。實施防治結合、分級推進、聯動執法。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施,加大整治力度。匯入山仔、塘坂、東張、汀溪、峰頭、杜塘、山美、惠女、東圳、外度、東牙溪、黃崗、三十六腳湖等富營養化湖庫的河流應實施總氮排放控制,落實控源、截污、清淤、活流措施,富營養化水平到2020年要有所好轉。推進水質超標小流域及交界斷面的整改,相關區域要執行水污染物個性排放限值。各地可根據水環境質量改善需要,擴大個性排放限值實施范圍。(省環保廳、水利廳、住建廳牽頭,省發改委、經信委、財政廳、農業廳、海洋漁業廳等參與)

                加強良好水體保護。用心爭取國家江河湖泊生態環境保護項目支持,泉州市要在2017年底前完成《山美水庫生態環境保護試點總體實施方案》確定的各項工作。(省環保廳牽頭,省發改委、財政廳、水利廳、農業廳、海洋漁業廳、林業廳等參與)

                3、整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,加大黑臭水體治理力度,每半年向社會公布治理狀況。各設區城市和平潭綜合實驗區建成區應于20**年底前完成水體排查,公布黑臭水體名稱、職責人及達標期限,并建立城市水體監測評價體系;于2017年底前實現河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾,無違法排污口;于2020年底前完成黑臭水體治理目標。福州市、廈門市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。(省住建廳牽頭,省環保廳、水利廳、農業廳等參與)

                4、保護水和濕地生態系統。加強河湖水生態保護,科學劃定生態保護紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間,已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養林建設與保護,開展濕地保護與修復,加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河(湖)帶生態建設,在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動植物類自然保護區和水產種質資源保護區保護力度,開展珍稀瀕危水生生物和重要水產種質資源的就地和遷地保護,提高水生生物多樣性。(省環保廳、林業廳、海洋漁業廳牽頭,省財政廳、國土廳、住建廳、水利廳、農業廳等參與)

                5、嚴格控制環境激素類化學品污染。2017年底前完成環境激素類化學品生產使用狀況調查,監控評估水源地、農產品種植區及水產品集中養殖區風險,實施環境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。(省環保廳牽頭,省經信委、農業廳、海洋漁業廳等參與)

                (六)加強近岸海域生態環境保護

                1、加強近岸海域污染防治

                研究建立重點海域排污總量控制制度。編制實施近岸海域污染防治方案。重點開展漳州、廈門等地點源和水產養殖等污染物排放控制,推進九龍江-廈門灣等重點海灣總量控制試點工作,研究制定污染物總量控制目標任務(削減比例、削減總量)及減排分解方案。在廈門灣和三沙灣配備海上環境在線監測設備,有效監督污染物排放。(省海洋漁業廳牽頭,省環保廳、農業廳、住建廳、水利廳、財政廳等參與)

                加強陸源排污監管和聯防聯控。強化各入海河流污染源和重點排污口的排污監控和監測,推進涉海部門之間監測數據共享、定期通報、聯合執法。推動實施入海河流斷面考核和污染物減排制度。提高涉海項目準入門檻。開展入海排污口清理工作,規范設置入海排污口。2017年底前全面清理非法或設置不合理的入海排污口。到2020年,沿海市(縣、區)入海河流基本消除劣于V類的水體。(省海洋漁業廳、環保廳牽頭,省發改委、水利廳、住建廳等參與)

                加強漁港漁船污染防治。合理規劃水產養殖布局和規模,推進生態養殖,加強養殖投入品管理,用心推廣人工配合飼料,逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。在重點湖庫和海灣制定養殖規劃,對不貼合養殖規劃的網箱養殖開展專項整治和清退,減少水產養殖污染。2017年底前完成羅源灣和水口、街面、白沙等庫區不貼合規劃網箱養殖清退工作。加強漁港漁船的監督管理。建立中心漁港和一級漁港保潔機制,開展港區廢舊漁船、廢棄養殖設施清理。(省海洋漁業廳負責)

                開展主要河口環境綜合整治。重點開展閩江口、九龍江口等河口的綜合治理和整治修復。用心推進岸線整治、垃圾清理、違規洗砂和互花米草治理、紅樹林種植,加大退耕還林力度,加強河口航運密集區船舶排污管控。優化監測點位設置,提升監測結果代表性。(省海洋漁業廳、環保廳、水利廳牽頭,省住建廳、林業廳、交通運輸廳、福建海事局等參與)

                2、保護海洋生態

                加強海洋生態禮貌示范區建設。推進海洋生態禮貌示范區和海洋保護區建設,建立一批具有典型海洋生態系統和景觀的海洋個性保護區。加大對紅樹林、珊瑚礁等濱海濕地、海灣和入海河口等典型生態系統,以及產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業水域的保護力度。實施增殖放流、建設人工魚礁,推進海洋生態補償試點工作。(省海洋漁業廳、林業廳牽頭,省環保廳參與)

                推進海洋生態整治修復。圍繞濕地、沙灘、海灣、海島四類典型生態系統,加強三沙灣、閩江口、泉州灣、九龍江口、漳江口等河口海灣濕地保護和修復,開展東山嶼南灣、廈門長尾礁至五通、石獅黃金海岸、湄洲島金寶瀾、平潭壇南灣等沙灘修復工程,加強互花米草等外來入侵物種的防控和治理,維護海洋生物多樣性。加強海漂垃圾整治。(省海洋漁業廳、林業廳牽頭,省環保廳參與)

                3、嚴格控制海灣內圍填海。推動圍填海項目向灣外拓展。將自然海岸線保護納入海洋環保職責目標考核。到2020年,全省大陸自然岸線保有率不低于37%。(省海洋漁業廳牽頭)

                (七)強化科技支撐

                1、推廣示范適用技術。加快技術成果推廣應用,重點推廣飲用水凈化、節水、水污染治理及循環利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水和海洋生態修復、湖庫富營養化治理、畜禽養殖污染防治、病害動物產品無害化處理、污泥處置、海水健康養殖等適用技術。加強環保科技成果共享平臺建設,推動技術成果共享與轉化。發揮企業的技術創新主體作用,推動企業與科研院所、高等校園組建產學研技術創新戰略聯盟,示范推廣先進技術。(省科技廳牽頭,省發改委、經信委、環保廳、住建廳、水利廳、農業廳、海洋漁業廳等參與)

                2、攻關研發前瞻技術。整合科技資源,透過相關科技計劃(專項、基金)等,加快研發重點行業廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、海水淡化和工業高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復、危險化學品事故和水上溢油應急處置等技術。開展水污染對人體健康影響、新型污染物風險評價、水環境損害評估、高品質再生水補充飲用水水源等研究。加強水生態保護、農業面源污染防治、水環境監控預警、水處理工藝技術裝備等領域的國際交流合作。(省科技廳牽頭,省發改委、經信委、國土廳、環保廳、住建廳、水利廳、農業廳、衛計委等參與)

                3、大力發展環保產業

                規范環保產業市場。對涉及環保市場準入、經營行為規范的法規、規章和規定進行全面梳理,廢止妨礙構成統一環保市場和公平競爭的規定和做法。健全環保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。充分利用“618”項目成果交易會平臺,加強交流與合作,推進先進適用的節水、治污、修復技術和裝備產業化發展。(省發改委牽頭,省科技廳、經信委、財政廳、環保廳、住建廳、水利廳、海洋漁業廳等參與)

                加快發展環保服務業。明確監管部門、排污企業和環保服務公司的職責和義務,完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業園區為重點,推行環境污染第三方治理。(省發改委、財政廳牽頭,省科技廳、經信委、環保廳、住建廳等參與)

                (八)充分發揮市場機制作用

                1、理順價格稅費

                加快水價改革。縣級及以上城市應于20**年底前全面實行居民階梯水價制度,具備條件的建制鎮也要用心推進。2020年底前,全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。用心推進農業水價綜合改革。(省物價局牽頭,省財政廳、住建廳、水利廳、農業廳等參與)

                完善稅費政策。依法落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等方面稅收優惠政策。(省財政廳、國稅局、地稅局牽頭,省發改委、經信委、商務廳、質監局、福州海關、廈門海關等參與)修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法,合理提高征收標準,做到應收盡收。城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標準應高于地表水,超采地區地下水水資源費征收標準應高于非超采地區。(省物價局、財政廳牽頭,省環保廳、住建廳、水利廳等參與)

                2、促進多元融資

                引導社會資本投入。用心推進排污權、水權交易試點。用心推動設立融資擔保基金,推進環保設備融資租賃業務發展。推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保。采取環境績效合同服務、授予開發經營權益、推廣運用PPP模式等方式,靈活運用基金投資、發行債券、資產證券化等各類金融工具,鼓勵社會資本加大水環境保護投入。(人行福州中心支行、省經信委、金融辦、發改委、財政廳牽頭,省環保廳、住建廳、水利廳、福建銀監局、福建證監局、福建保監局等參與)

                增加政府資金投入。各級政府和各有關部門加大對水環境保護支持力度,并用心向中央爭取資金支持,對欠發達地區和重點地區給予傾斜支持。重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養殖污染防治、水生態修復、應急清污等項目和工作。對環境監管、環境風險防范潛力建設及運行費用分級予以必要保障。(省財政廳牽頭,省發改委、環保廳、住建廳等參與)

                3、建立激勵機制

                健全節水環保“領跑者”制度。鼓勵節能減排先進企業、工業集聚區用水效率到達更高標準、排污強度不斷降低,支持開展清潔生產、節約用水和污染治理等示范。(省發改委牽頭,省經信委、財政廳、環保廳、住建廳、水利廳等參與)

                推行綠色信貸。用心發揮政策性銀行等金融機構在水環境保護中的作用,重點支持循環經濟、污水處理、水資源節約、水生態環境保護、清潔及可再生能源利用等領域。引導金融機構將環境違法企業列入限制貸款類。加強環境信用體系建設,構建守信激勵與失信懲戒機制,環保、銀行、證券、保險等方面要加強協作聯動,于2017年底前分級建立企業環境信用評價體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸等高環境風險行業投保環境污染職責保險。(省發改委、人行福州中心支行、福建銀監局、福建保監局、省金融辦牽頭,省經信委、環保廳、水利廳、福建證監局等參與)

                推進實施重點流域生態補償。落實并完善《福建省重點流域生態補償辦法》。閩江、九龍江、敖江流域下游發達地區及省級財政要加大對上游地區治污和生態建設的資金支持。其他不跨設區市的流域,有關地方要用心推進流域生態補償。探索采取對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等其他方式加大橫向生態補償實施力度。(省發改委、財政廳牽頭,省環保廳、水利廳、林業廳等參與)

                (九)嚴格環境執法監管

                1、完善法規標準

                健全法規、規章。提請修訂《福建省環境保護條例》和《福建省海洋環境保護條例》,提請實施《福建省海岸帶保護與利用管理條例》,研究起草修訂地方性水污染防治、海洋環境保護、排污許可、化學品環境管理等規定,研究制定環境質量目標管理、環境功能區劃、節水及循環利用、飲用水水源保護、污染職責保險、水功能區監督管理、地下水管理、環境監測、生態流量保障、船舶和陸源污染防治、海洋生態補償等制度。(省法制辦牽頭,省發改委、經信委、國土廳、環保廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、衛計委、保監局、海洋漁業廳、福建海事局等參與)

                完善標準體系。貫徹落實國家各項環境質量標準及污染物排放標準。結合我省狀況,制定出臺地方性水污染物排放標準,在水質長期超標的區域實施水污染物個性排放限值。(省環保廳牽頭,省發改委、經信委、質監局等參與)

                2、加大執法力度

                加強對排污單位的排放監督。重點排污單位應按要求安裝特征污染物在線監控設施。逐一排查工業企業排污狀況,達標企業應采取措施確保穩定達標;對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示,一律限制生產或停產整治;對整治仍不能到達要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰,一律停業、關掉。自20**年起,各地要定期公布環保“黃牌”“紅牌”企業名單。定期抽查排污單位達標排放狀況,結果向社會公布。(省環保廳負責)

                健全行政執法與刑事司法銜接機制。健全完善上級督查、屬地監管的環境行政監督執法機制,強化環保、公安、監察等部門和單位協作,健全行政執法與刑事司法銜接配合機制,完善案件移送、受理、立案、通報等規定。加強對地方政府和有關部門環保工作的監督。(省環保廳牽頭,省法制辦、經信委、公安廳、編辦等參與)

                嚴厲打擊環境違法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒內含毒有害污染物廢水、含病原體污水,監測數據弄虛作假,不正常使用水污染物處理設施,或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為。對造成生態損害的職責者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為。對構成犯罪的,要依法追究法律職責。(省環保廳牽頭,省公安廳、住建廳等參與)

                3、提升監管水平

                提高海洋環境監管潛力。健全海上聯合執法和巡航監視制度,推進陸源入海排污口、涉海項目、江河入海口的環境監管,加強海洋傾廢和海域采砂的執法監察。(省海洋漁業廳牽頭,省環保廳、福建海事局參與)

                完善水環境監測網絡。根據國家統一規劃,健全全省水環境監測網絡。完善全省水資源環境統一監測管理平臺,實現環保、水利、國土、住建、海洋等部門水質、水量監測數據共享。加強公共財力保障,加快落實福建省環境監管潛力建設三年行動方案,提升飲用水水源水質全指標監測、水生生物監測、地下水環境監測、化學物質監測、海洋環境監測及環境風險防控技術支撐潛力。(省環保廳、海洋漁業廳牽頭,省發改委、國土廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、福建海事局等參與)

                提高環境監管潛力。加強環境監測、環境監察、環境應急等專業技術培訓,嚴格落實執法、監測等人員持證上崗制度,加強基層環保執法及“12369”環保熱線接訴力量,具備條件的鄉鎮(街道)及縣級以上工業園區要配備必要的環境監管力量。推進各級環境監察執法潛力、環境應急潛力、環境監測潛力標準化建設,補齊缺編環境執法人員,推進監控設施的第三方委托運營,確保監控設施正常運行。各市、縣應自20**年起實行環境監管網格化管理。(省環保廳、編辦負責)

                (十)強化公眾參與和社會監督

                1、依法公開環境信息。綜合思考水環境質量及達標狀況等因素,每年公布各設區市和縣(市、區)水環境狀況;對水環境狀況差的城市,經整改后仍達不到要求的,取消其參評國家級或省級環境保護模范城市、生態禮貌建設示范區、節水型城市、園林城市、衛生城市等榮譽稱號的資格,并向社會公告。(省環保廳牽頭,省發改委、住建廳、水利廳、衛計委、海洋漁業廳等參與)設區市政府要定期公布本行政區域內各地水環境質量狀況;國家及省里確定的重點排污單位應依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放狀況,以及污染防治設施的建設和運行狀況,主動理解監督;按規定發布工業集聚區環境友好指數、重點行業污染物排放強度、城市環境友好指數等信息。(省環保廳牽頭,省發改委、經信委、商務廳等參與)

                2、加強社會監督。為公眾、社會組織帶給水污染防治法規培訓和咨詢,邀請其全程參與重要環保執法行動和重大水污染事件調查。公開曝光環境違法典型案件。健全舉報制度,充分發揮“12369”環保舉報熱線和網絡平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環境問題,一經查實,可給予舉報人獎勵。透過公開聽證、網絡征集等形式,充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。用心推行環境公益訴訟。(省環保廳負責)

                3、構建全民行動格局。樹立“節水潔水,人人有責”的行為準則。加強宣傳教育,把水資源、水環境保護和水情知識納入國民教育體系,提高公眾對經濟社會發展和環境保護客觀規律的認識。依托中小學節水教育、水土持續教育、環境教育等社會實踐基地,開展環保社會實踐活動。支持民間環保機構、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚,開展環保社區、校園、家庭等群眾性建立活動,推動節約用水,鼓勵購買使用節水產品和環境標志產品。(省環保廳牽頭,省教育廳、住建廳、水利廳等參與)

                四、保障措施

                (一)強化地方政府水環境保護職責。各級地方政府是實施本行動計劃的主體,政府主要負責人是第一職責人。各級政府要于20**年底前分別制定并公布水污染防治工作方案,逐年確定分流域、分海域、分區域、分行業的重點任務和年度目標。要不斷完善政策措施,加大資金投入,統籌城鄉水污染治理,強化監管,確保各項任務全面完成。各設區市及平潭綜合實驗區工作方案報政府備案。(省環保廳、水利廳、住建廳、海洋漁業廳、經信委負責)

                (二)落實部門環境保護監管“一崗雙責”。政府建立“一月一協調、一季一督查”工作機制,加強水污染防治工作協調力度,定期研究解決重大問題。各有關部門要認真按照職責分工,切實做好水污染防治相關工作,落實環保監管“一崗雙責”規定,按照“誰主管、誰負責”的原則,加強本行業污染防治的技術指導和督促檢查,同時加強部門間協調配合,構成工作合力。各項任務牽頭部門要做好相關工作的組織協調,并定期調度檢查任務的進度,工作進展狀況定期通報省環保廳。省環保廳要加強統一指導、協調和監督,工作進展和需協調解決的問題及時向政府報告。(省環保廳牽頭,各有關部門參與)

                (三)嚴格落實“河長制”。河(段)長要落實工作職責,督導下級河段長和相關部門履行職責,協調河流保護與經濟社會發展的矛盾、上下游之間的糾紛,組織整改包干河流突出問題,開展水環境應急事件處置,協調處理流域保護管理、水環境綜合整治的重大問題。河(段)長聯系部門,要負責協助河長、河段長履行指導、協調和監督職責,定期開展日常巡查,發現問題及時報告河(段)長。(省水利廳、環保廳、住建廳負責)

                (四)落實排污單位主體職責。各類排污單位要嚴格執行環保法律法規和制度,加強污染治理設施建設和運行管理,開展自行監測,落實治污減排、環境風險防范等職責。中央企業、國有企業和省屬企業要帶頭落實,工業集聚區內的企業要探索建立環保自律機制。(省環保廳牽頭,省國資委參與)

                (五)嚴格目標任務考核。參照國家建立水污染防治行動計劃考核制度,政府制定考核辦法,督促各級各部門落實“一崗雙責”,自20**年起,每年對各設區市、平潭綜合實驗區以及各縣(市、區)行動計劃實施狀況進行年度考核,考核結果向社會公布,并納入市長環保目標職責制和設區市政府海洋環境保護職責目標考核,作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要資料。(省環保廳牽頭,省委組織部參與)

                將考核結果作為重點流域生態補償資金分配的主要依據。(省財政廳、發改委牽頭,省環保廳、水利廳、林業廳參與)

                對未透過年度考核的,約談設區市級政府及其相關部門有關負責人,提出整改意見,予以督促;對有關地區和企業實施建設項目環評限批。(省環保廳牽頭,省監察廳參與)

                (六)加強督查問責。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環境污染事件的,以及干預、偽造數據和沒有完成年度目標任務的,要依法依紀追究有關單位和人員職責;對不顧生態環境盲目決策,導致水環境質量惡化,造成嚴重后果的領導干部,要記錄在案,視情節輕重給予組織處理或黨紀政紀處分,已經離任的也要追究職責。(省環保廳牽頭,省委組織部、省監察廳參與)

                水污染防治工作任務繁重艱巨。各地區、各有關部門要認真落實中央關于加快推進生態禮貌建設的部署要求,各司其職,突出重點,綜合治理,務求實效,以抓鐵有痕、踏石留印的精神,切實落實本工作方案的要求,確保如期實現全省水環境治理與保護目標,為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建做出新的貢獻。

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